Izvještaj o radu za 2014. god.
BOSNA I HERCEGOVINA
FEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE
UNSKO SANSKI KANTON
KANTONALNO TUŽILAŠTVO
UNSKO-SANSKOG KANTONA
B I H A Ć
Broj : A – 1193/14
Bihać, 28.01.2015. godine
IZVJEŠTAJ O RADU
ZA 2014. GODINU
UVODNE NAPOMENE
Kantonalno tužilaštvo Unsko-sanskog kantona uspostavljeno je Zakonom o Kantonalnom tužilaštvu Unsko-sanskog kantona kojeg je Odlukom od 21.augusta 2002. godine proglasio Visoki predstavnik za Bosnu i Hercegovinu, da bi isti Zakon dana 11. novembra 2003. godine bio usvojen od strane Skupštine Unsko - sanskog kantona.
Ovakvom temeljnom reformom tužilačke organizacije uspostavljeno je potpuno novo tužilaštvo koje je preuzelo sve ovlasti ranijih općinskih kao i Kantonalnog tužilaštva.
Tužilaštvo je zvanično otpočelo sa radom dana 15. marta 2004. godine, a na osnovu Odluke Visokog sudskog i tužilačkog vijeća Bosne i Hercegovine od 04.02.2004. godine kojom je imenovano 13 tužioca iako je predviđeno da novo Kantonalno tužilaštvo broji 22 tužioca. Tad su prestala sa radom Kantonalno tužilaštvo u Bihaću, te Općinska tužilaštva u Bihaću, Cazinu, Velikoj Kladuši, Bosanskoj Krupi, Bužimu, Sanskom Mostu i Ključu.
Odredbom člana 10 Zakona o kantonalnom tužilaštvu Unsko sanskog kantona je propisano da tužilaštvo ima pravo i dužnost, u okviru ostvarivanja svojih funkcja, na vlastitu inicijativu ili na zahtjev, obavještavati Skupštinu Kantona, Vladu ili predsjednika kantona o provođenju Krivičnog zakona i radu tužilaštva.
Odredbom člana 17.stav 17. Zakona o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću Bosne i Hercegovine predviđena je nadležnost Visokog sudskog i tužilačkog vijeća da „ prikuplja i analizira izvještaje ...za sudove i tužilaštva kako bi se obezbijedili statistički podaci za efikasan rad sudova i tužilaštava.
Shodno navedenim zakonskim odredbama ovaj izvještaj sadrži osvrt na kadrovsku osposobljenost tužilaštva, probleme u popuni sistematizacije, osvrt na unutarnju organizaciju, ostvarenu normu, ostvarene rezultate tužilaštva u 2014. godini ( broj riješenih prijava i istraga - KT, KTA KTN, broj podignutih optužnica) sa uporednim praćenjem rezultata u odnosu na 2013. godinu u predmetima privrednog i općeg kriminala i predmetima ratnih zločina, starosna struktura riješenih i neriješenih predmeta, dužina trajanja istrage, zastarjelost krivičnog gonjenja i zaključna zapažanja
BROJ SUDOVA NA PODRUČJU KANTONA
Kantonalno tužilaštvo je uspostavljeno sa jurisdikcijom na cijeloj teritoriji Unsko - sanskog kantona koja obuhvata grad Bihać i sedam općina i to : Cazin, Velika Kladuša, Bosanska Krupa, Bužim, Sanski Most, Ključ i Bosanski Petrovac. Sjedište tužilaštva je u Bihaću. Tužilaštvo ima Područnu kancelariju u Sanskom Mostu.
U Područnoj kancelariji u Sanskom Mostu rade 2 tužioca i to isključivo predmete iz općeg kriminala. Udaljenost Područne kancelarije je 130 km, Općinskog suda u Velikoj Kladuši 70 km dok su ostali sudovi na manjoj udaljenosti.
Dakle, tužioci ovog tužilaštva svakodnevno putuju i zastupaju predmete pred Općinskim sudom Bihać, Cazin, Velika Kladuša, Bosanska Krupa i Odjeljenju Općinskog suda Bosanska Krupa u Bužimu kao i pred Kantonalnim sudom Bihać. Obzirom da je krajem 2014.godine odnosno na početku 2015.godine otpočelo s radom Odjeljenje općinskog suda Sanski Most u Ključu, to će tužioci iz Područne kancelarije Sanski Most morati putovati na zastupanje u Područnu kancelariju suda u Ključu.
KADROVSKA OSPOSOBLJENOST TUŽILAŠTVA
Tužilaštvo Unsko sanskog kantona sa danom 31.12.2014. godine je imalo ukupno 70 uposlenika iako je sistematizovano 80, od čega :
· 27 nosioca tužilačke funkcije, skupa sa glavnim tužiocem, sistematizovano 28
· 1 sekretar tužilaštva
· 3 stručna saradnika, jedan stručni saradnik je počeo sa radom u oktobru mjesecu 2014.godine i odmah je otišla na trudničko bolovanje, sistematizovano 6, po važećim kriterijima sistematizaciju je potrebno proširiti na 9.
· 2 stručna savjetnika, jedan psiholog i jedan ekonomista, u toku je postupak izbora
· nema portparola iako je ovo mjesto sistematizovano
· 28 namještenika, sistematizovano 33
· 10 uposlenika
U ovom izvještajnom periodu od ukupno 27 izabranih tužilaca jedan tužilac je suspendiran sa vršenja tužilačkih poslova dana 27.05.2014.godine, jedan tužioc je stupio na dužnost dana 15.05.2014.godine a 4 tužioca su stupila na dužnost dana 15.06.2014.godine.
Dakle, u izvještajnom periodu u tužilaštvu je faktički radio 21 tužilac skupa sa Glavnim tužiocem dok su u drugoj polovini godine novoizabrani tužioci pokazali ograničene rezultate obzirom da su se prilagođavali radu u novoj radnoj sredini.
Kadrovska popunjenost je poboljšana u odnosu na 2013.godinu tek polovinom 2014.godine pa se očekuje da će novoimenovani tužioci u narednoj poslovnoj godini biti u mogućnosti davati potrebne razultate u skladu sa Pravilnikom o orjentacionim mjerilima i time bi se uopće poboljšao rad tužilaštva.
Dakle, u odnosu na sistematizovani broj od 28 tužilaca ovom tužilaštvu nedostaje još jedan tužilac za kojeg ćemo zatražiti da se imenuje u što skorijem roku.
U ovom periodu je 9 tužilaca bilo na bolovanju s tim što je jedan u trajanju od 60 dana, jedan tužilac u trajanju od 45 dana s tim što je još uvijek na bolovanju, jedan tužilac 22 radna dana, tri tužioca po 10 radnih dana a 3 u trajanju od 5-8 radnih dana.
UNUTARNJA ORGANIZACIJA
Unutarnja organizacija tužilaštva važećim Pravilnikom utvrđena je tako da su unutar tužilaštava organizovani tužilački odjeli i odsjeci a u okviru uprave tužilaštva administrativni odsjeci.
Tužilački poslovi se obavljaju kroz :
- Odjel za privredni kriminal i korupciju,
- Odjel za opći kriminal unutar kojeg je Odsjek za maloljetnike i Odsjek za
ratne zločine.
Tužilaštvo ima dva zamjenika glavnog tužioca s tim što je drugi zamjenik imenovan tek 01.11.2014. godine, iz čega proizilazi da je veći dio godine tužilaštvo funkcioniralo bez jednog zamjenika glavnog tužioca.
U izvještajnom periodu u Odjelu za Opći kriminal je bilo raspoređeno 20 tužilaca od čega su 3 u Odsjeku za ratne zločine i 2 u Odsjeku za maloljetnike i 2 rade u Područnom tužilaštvu u Sanskom Mostu.
U Odjelu za privredni kriminal je raspoređeno 4 tužioca s tim što su u ovaj Odjel od 01.07.2014.godine, raspoređena 2 tužioca tako da trenutno u ovom odjelu rade 6 tužilaca.
OSTVARENJE NORME
Tužilaštvo je ostvarilo kolektivnu normu za 2014.godinu od 92,84%. Kolektivna norma Odjela za opći kriminal iznosi 95,89 %, kolektivna norma Odjela za privredni kriminal iznosi 79,39%, Odsjeka za ratne zločine 99,02 %.
Od ukupnog broja tužilaca godišnju normu u skladu sa Pravilnikom o orjentacionim mjerilima za rad u tužilaštvima u BiH preko 100% ostvarilo je 11 tužilaca odnosno 45% tužilaca, dok je ostalih 13 tužioca ostvarilo normu ispod 100%.
OSTVARENI REZULTATI U RADU ( uporedni pokazatelji )
2013 godina – KT PRIJAVE
VRSTA PREDMETA |
NERJEŠENE PRIJAVE IZ RANIJEG PERIODA |
PRIMLJENE PRIJAVE U TOKU IZVJEŠTAJNOG PERIODA |
UKUPNO U RADU PRIJAVA |
RIJEŠENO PRIJAVA |
NERJEŠENO PRIJAVA NA KRAJU IZVJEŠTAJNOG PERIODA |
PRIVREDNI KRIMINAL |
283 |
108 |
391 |
84 |
307 |
RATNI ZLOČIN |
- |
24 |
24 |
18 |
6 |
OPĆI KRIMINAL |
1.586 |
2.111 |
3.697 |
2.048 |
1.649 |
U K U P N O |
1.869 |
2.243 |
4.112 |
2.150 |
1.962 |
Tabela br.1.
2013 godina – KT ISTRAGE
VRSTA PREDMETA |
NERJEŠENO ISTRAGA IZ RANIJEG PERIODA |
NAREĐENO ISTRAGA U TOKU IZVJEŠTAJNOG PERIODA |
UKUPNO U RADU ISTRAGA |
RIJEŠENO ISTRAGA |
NERJEŠENO ISTRAGA NA KRAJU IZVJEŠTAJNOG PERIODA |
PRIVREDNI KRIMINAL |
21 |
31 |
51+1=52 |
30 |
22 |
RATNI ZLOČIN |
61 |
14 |
75 |
12 |
63 |
OPĆI KRIMINAL |
227 |
1.708 |
1.935 |
1.748 |
187 |
U K U P N O |
309 |
1.753 |
2.061+1=2.062 |
1.790 |
272 |
Tabela br.2.
2014 godina – KT PRIJAVE
VRSTA PREDMETA |
NERJEŠENO 01.01.2014 |
PRIMLJENO TOKOM GODINE |
UKUPNO U RADU |
RIJEŠENO |
NERJEŠENO 31.12.2014 |
PRIVREDNI KRIMINAL |
307 |
159 |
466 |
177 |
289 |
RATNI ZLOČIN |
6 |
10 |
16 |
12 |
4 |
OPĆI KRIMINAL |
1.649 |
2.029 |
3.678 |
2.184 |
1.494 |
U K U P N O |
1.962 |
2.198 |
4.160 |
2.373 |
1.787 |
Tabela br. 3.
2014 godina – KT ISTRAGE
VRSTA PREDMETA |
NERJEŠENO 01.01.2014 |
NAREĐENO TOKOM GODINE |
UKUPNO U RADU |
RIJEŠENO |
NERJEŠENO 31.12.2014 |
PRIVREDNI KRIMINAL |
22 |
103 |
125 |
90 |
35 |
RATNI ZLOČIN |
63 |
11 |
74 |
16 |
58 |
OPĆI KRIMINAL |
187 |
1.800 |
1.987 |
1.853 |
134 |
U K U P N O |
272 |
1.914 |
2.186 |
1.959 |
227 |
Tabela br.4.
PREDMETI PRIVREDNOG KRIMINALA I KORUPCIJE
- Prijave -
Na početku izvještajnog perioda iz ranijih godina ostalo je neriješeno 307 prijava – izvještaja o počinjenom krivičnom djelu, iz oblasti prirednog kriminala ( krivična djela iz glave XXII, XXIII i XXXI KZ FBIH). U toku izvještajnog perioda primljeno je još 159 Izvještaja – prijava pa je tužilaštvo u radu imalo ukupno 466 predmeta iz ove vrste kriminala. U toku godine riješeno je ukupno 177 prijava dok je ostalo neriješeno 289 prijava - predmeta. Iz ovih pokazatelja jasno se može vidjeti da je u ovoj izvještajnoj godini povećan priliv predmeta u odnosu na 2013. godinu za 47 %. Ukupno je riješeno 177 predmeta što je više u odnosu na prethodnu godinu kada je riješeno 84 predmeta tj. za 93 predmeta odnosno za 110 % više. Priliv je savladan tako što je riješeno 18 ili 10 % prijava više nego što ih je primljeno u ovom izvještajnom periodu.
Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 289 prijava što je za 18 ili 6% manje nego što ih je bilo neriješenih na početku izvještajnog perioda. Dakle, u ovom izvještajnom periodu došlo je do smanjenja broja neriješenih prijava u oblasti privrednog kriminala za 6 % iako je priliv povećan za 47 %. Iz navedenih pokazatelja je vidljivo da je ovo tužilaštvo u protekloj godini naglasak dalo na rad u predmetima iz ove vrste kriminala.
(tabela br. 1)
- Istrage -
Kantonalno tužilaštvo USK-a u Bihaću je novu poslovnu godinu započelo sa 22 neriješene istrage iz ranijeg perioda u predmetima privrednog kriminala. U toku izvještajnog perioda naređeno je 103 istrage što je činilo ukupno 125 istraga u radu a što je za 73 istrage više ili 140 % u radu nego u prethodnoj godini.
U ovom izvještajnom periodu riješeno je 90 istraga što je za 60 ili 200 % više nego u prethodnoj godini kada je riješeno 30 istraga. Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 35 istraga a što je za 13 istraga više nego na početku izvještajnog perioda i produkt je povećanog priliva predmeta na privrednom referatu kao i povećanjem broja naređenih istraga u odnosu na prošlu godinu za 72 ili 232 %. ( tabela br 2 )
Dakle, kao što je naprijed navedeno, u ovom izvještajnom periodu, na predmetima korupcije i privrednog kriminala je došlo do povećanja priliva predmeta za 47 % a ovaj priliv je tendencija unazad nekoliko godina, što se svakako može tumačiti nesređenim stanjem u našem društvu, nezadovoljstvom građana koji svoja prava pokušavaju ostvariti putem tužilaštva. Tužilaštvo je u ovom izještajnom periodu povećao broj izvršilaca na ovom referatu sa 3 na 4 a u zadnjem kvartalu ove godine ima 6 izvršilaca, tako da je tendencija smanjenja broja neriješenih predmeta na ovom referatu konstantna i realno je očekivati da će se on i dalje smanjivati. Ovo je svakako bolja situacija i sa kadrovskog aspekta nego što je to bilo u prethodnom izvještaju u periodu kada su radila u prvoj polovini godine samo 3 tužioca a nakon toga 4.
PREDMETI RATNIH ZLOČINA
- Prijave -
U predmetima ratnih zločina iz prethodnih godina ostalo je neriješeno 6 prijava. U toku izvještajnog perioda je primljeno 10 tako da je u radu bilo ukupno 16 prijava od kojih je 12 riješeno dok je 4 ostalo neriješeno. Dakle, priliv je savladan za 2 predmeta odnosno 33 % više.
Na kraju izvještajnog perioda ostale su neriješene 4 prijave što je za 2 prijave ili 33 % manje nego u prethodnoj godini. Dakle, smanjen je broj neriješenih prijava. ( tabela br.1)
- Istrage -
U predmetima ratnih zločina iz ranijeg perioda ostalo je neriješeno 63 istrage. U toku izvještajnog perioda je naređeno 11 istraga pa je u radu bilo ukupno 74 istrage dok je u prethodnoj godini bilo u radu ukupno 75 istraga. Do kraja godine je riješeno 16 istraga što je za 4 ili 33 % više nego u prethodnoj godini. Na kraju izvještajnog perioda ostalo je neriješeno 58 istraga što je za 5 ili 9,4 % manje nego u prethodnoj godini a za koji broj je smanjen broj neriješenih istraga. ( tabela broj 2 ). Tužioci raspoređeni u ovom odjelu pokazuju dobre rezultate u radu na predmetima ratnih zločina. U potpunosti je realizovan Plan za rješavanje predmeta ratnih zločina.
PREDMETI IZ OPĆEG KRIMINALA
- Prijave -
Na početku izvještajnog perioda u tužilaštvu je ostalo neriješeno 1.649 predmeta iz ranijeg perioda dok je u toku istog zaprimljeno 2029 a što je za 82 prijave odnosno 3,8 % manje nego u prethodnoj godini. Tužilaštvo je ukupno u radu imalo 3.678 predmeta odnosno za 19 predmeta odnosno 0,5 % manje nego u 2013.godini. U istom periodu rješeno je ukupno 2.184 predmeta ili 136 odnosno 6,6 % više nego u prethodnoj godini. Imajući u vidu da je u ovom izvještajnom periodu primljeno 2029 predmeta a da je riješeno 2184 predmeta jasno se može zaključiti da je priliv savladan odnosno da je riješeno više predmeta nego u prethodnoj godini za 155 odnosno 7,6 %. Dakle, i u ovom izvještajnom periodu došlo je do smanjenja ukupnog broja neriješenih predmeta. ( tabela br. 1 )
- Istrage -
Na početku izvještajnog perioda iz prethodnih godina ostalo je neriješeno 187 istraga iz općeg kriminala. U toku godine je naređeno 1800 odnosno za 92 ili 5 % više istraga nego u prethodnoj 2013.godini. U radu je bilo ukupno 1987 ili za 52 istrage više nego u prethodnoj godini. Od tog broja riješeno je 1853 istrage ili za 105 odnosno 5 % više nego u 2013.godini. Na kraju godine ostale su neriješene 134 istrage ili za 53 odnosno 28 % manje istraga nego u prethodnom izvještajnom periodu. Dakle, riješeno je 40 istraga više nego što je naređeno u izvještajnom periodu i za isti broj je smanjen broj neriješenih istraga. Dakle, po svim oblicima kriminala, iako je u radu bio veći broj istraga nego u prethodnoj godini riješen je veći broj istraga nego u 2013. godini, a što je sve dovelo do smanjenja ukupnog broja nerješenih istraga. (tabela broj 2)
Prema tome, iz ranijeg perioda je ostalo neriješeno ukupno 1962 KT prijave po svim oblicima kriminala (predmeta), u toku godine je primljeno 2198 predmeta ili 45 odnosno 2 % manje nego u prethodnoj godini. U izvještajnom periodu ukupno je bilo u radu 4160 KT prijava odnosno 48 ili 1,1 % više nego u prethodnoj godini.
Od tog broja riješeno je 2373 KT predmeta ili 223 odnosno 10,3 % više nego u prethodnoj godini dok je ostalo neriješeno 1787 predmeta ili 175 odnosno 8,9 % manje nego u 2013.godini. Dakle priliv predmeta je savladan i riješeno je više predmeta nego u prethodnoj godini tako da je došlo do smanjenja ukupnog broja neriješenih prijava.
Iz ranijeg perioda je ostalo neriješeno 272 KT istraga u svim oblicima kriminala a u toku godine je naređeno 1914 što predstavlja 161 ili 9,1 % više naređenih istraga u odnosu na prethodnu godinu. U radu je bilo ukupno 2186 istraga ili za 124 odnosno 6 % više nego u 2013.godini. Od tog broja riješeno je 1959 istraga a što je za 169 ili 9,4 % više riješenih istraga nego u 2013.godini. Dakle, po svim oblicima kriminala, iako je u radu bio veći broj istraga nego u prethodnoj godini riješen je veći broj istraga nego u 2013. godini, a što je sve dovelo do smanjenja ukupnog broja neriješenih istraga. (tabela broj 2)
Analizom ostvarenih rezultata ovog tužilaštva u prethodnoj godini jasno se može zaključiti da je tužilaštvo konstantno opterećeno velikim brojem neriješenih prijava i istraga iz ranijeg perioda. Iako je cijelo vrijeme radilo sa nedovoljnim brojem tužilaca, zaista izuzetnim zalaganjem tužilaštvo je uspjelo da smanji neriješeni broj prijava i istraga i da održi dosta dobre rezultate sa aspekta ostvarivanja svoje osnovne funkcije.
PRETRESI PRED SUDOVIMA
SUDOVI |
PRETRESI |
PRETRESNI DANI |
KANTONALNI SUD BIHAĆ |
322 |
142 |
OPĆINSKI SUD BIHAĆ |
1.199 |
230 |
OPĆINSKI SUD CAZIN |
797 |
188 |
OPĆINSKI SUD BOSANSKA KRUPA |
584 |
123 |
ODJELJENJE OPĆINSKOG SUDA U BUŽIMU |
247 |
52 |
OPĆINSKI SUD VELIKA KLADUŠA |
956 |
187 |
OPĆINSKI SUD SANSKI MOSTA |
583 |
332 |
UKUPNO |
4.688 |
1.254 |
Tabela br.5.
U toku 2014. godine tužioci ovog tužilaštva su bili prisutni i zastupali optužnice na 4.688 pretresa ili ročišta odnosno za 152 više nego u prethodnoj godini, što ukupno čini 1.254 pretresna dana odnosno za 166 više nego u prethodnoj godini pretresnih dana. Od ovoga broja 322 ročišta su održana na Kantonalnom sudu u Bihaću, 1199 na Općinskom sudu u Bihaću, 797 u Cazinu, 584 u Bosanskoj Krupi, 247 u Odjeljenju općinskog suda B. Krupa u Bužimu, 956 u Velikoj Kladuši i 583 u Sanskom Mostu.
Svakodnevna putovanja tužilaca radi zastupanja predmeta pred nadležnim sudom, zastupanje svojih i predmeta drugih tužilaca u značajnoj mjeri utječe na vrijeme koje ostaje tužiocu za rad na predmetima u fazi istrage i ostvarivanje orijentacione norme. Ovdje valja naglasiti da tužiocima nje obezbijeđen ni minimum uvjeta za boravak u sudovima pred kojim zastupaju u vremenu od završetka jednog do čekanja početka drugog ročišta. Niti u jednom sudu na području kantona nije obezbijeđena kancelarija u kojoj bi se tužilac mogao pripremati za suđenje pred tim sudovima.
KVALITET RADA
Optužnice
|
OPTUŽNICA |
KAZNENI NALOG |
POTRĐENA OPTUŽNICA |
ODBIJENA OPTUŽNICA |
POVUČENA OPTUŽNICA |
PRIVREDNI KRIMINAL |
17 |
2 |
17 |
- |
- |
RATNI ZLOČIN |
6 |
- |
7 |
- |
- |
OPĆI KRIMINAL |
699 |
891 |
1.589 |
4 |
- |
U K U P N O |
722 |
893 |
1.613 |
4 |
- |
Tabela br.6.
U izvještajnom periodu je ukupno podignuto 1615 optužnica od čega 19 optužnica iz oblasti privrednog kriminala, 6 iz oblasti ratnih zločina dok je 1590 optužnica iz oblasti općeg kriminala. Od ukupnog broja podignutih optužnica 893 su sa kaznenim nalogom dok su ostalih 722 optužnica bez kaznenog naloga.
Potvrđeno je ukupno 1613 optužnica, za 4 optužnice je odbijeno potvrđivanje. Iz navedenih podataka se zaključuje da je kvalitet podignutih optužnica izuzetno dobar.
U ovom periodu je zaključeno ukupno 73 Sporazuma o priznanju krivnje od čega 62 u predmetima iz oblasti općeg kriminala, 10 u predmetima privrednog kriminala i 1 u predmetima ratnih zločina.
Presude
OSUĐUJUĆA |
OSLOBAĐAJUĆA |
ODBIJAJUĆA |
OBUSTAVA POSTUPKA NAKON OPTUŽENJA | |||
ZATVOR |
NOVČANA |
UVJETNA |
SUDSKA OPOMENA | |||
230 |
142 |
1.073 |
10 |
49 |
68 |
44 |
UKUPNO 1.455 |
49 |
68 |
44 |
Tabela br.7.
Od ukupnog broja donešenih 1572 presude, 1455 ili 92,55 % su osuđujuće, 49 ili 3,11 % je oslobađajućih i 68 ili 4,3 % odbijajućih dok je u 44 predmeta rješenjem postupak obustavljen nakon optuženja. Iz navedenih pokazatelja se takođe može zaključiti da je kvaliteta tužilačkih odluka izuzetno dobra. Od 1455 osuđujućih presuda u 230 predmeta je izrečena zatvorska kazna, u 142 novčana, u 1073 mjera upozorenja uvjetna osuda i 10 sudska opomena.
ŽALBE
U izvještajnom periodu je izjavljeno ukupno 67 žalbe,uvaženo je 18 a odbijeno je 22 dok po 27 izjavljenih žalbi u izvještajnom periodu nije odlučeno.
STAROSNA STRUKTURA NERIJEŠENIH PREDMETA
Na dan 31.12.2014.godine u tužilaštvu je ostalo ukupno 1787 neriješenih KT predmeta. Od tog broja 127 ili 7,1 % predmeta se prema Uputstvu o primjeni Pravilnika o orjentacionim mjerilima smatra starim predmetima ( 3 godine ). Kako je zadnjom izmjenom Pravilnika o orjentacionim mjerilima predviđeno da se starim predmetima smatraju predmeti stariji od 2 godine ( retroaktivna primjena ) onda broj neriješenih starih predmeta iznosi 392 ili 21,96 %.
GODINA INICIRANJA PREDMETA |
NERJEŠENO |
1996 |
1 |
2005 |
1 |
2006 |
4 |
2007 |
3 |
2008 |
8 |
2009 |
8 |
2010 |
25 |
2011 |
77 |
2012 |
265 |
2013 |
396 |
2014 |
999 |
Ukupno |
1.787 |
Tabela br.8.
STAROSNA STRUKTURA RIJEŠENIH PREDMETA
GODINA INICIRANJA PREDMETA |
RJEŠENO |
1993 |
1 |
1995 |
2 |
1996 |
3 |
1998 |
1 |
1999 |
1 |
2000 |
1 |
2002 |
2 |
2003 |
4 |
2004 |
9 |
2005 |
4 |
2006 |
9 |
2007 |
25 |
2008 |
44 |
2009 |
52 |
2010 |
116 |
2011 |
185 |
2012 |
287 |
2013 |
537 |
2014 |
1.135 |
Ukupno |
2.418 |
Tabela br.9.
Kada se starosna struktura neriješenih predmeta uporedi sa istom u 2013. godini onda se može zaključiti a što je vidljivo iz tabele broj 9 da je tužilaštvo u 2014. godini smanjilo broj starih neriješenih predmeta za 332 ili 101 % odnosno 44 % više nego u prethodnoj godini što znači da je u cijelosti ispoštovano Upustvo o primjeni Pravilnika o orjentacionim mjerilima koje predviđa da procent rješavanja starih predmeta ne smije biti manji od 20%.
Dužina trajanja istrage – vremenska struktura
VRSTA PREDMETA |
Istrage koje traju duže od 5 godina |
Istraga koje traju od 4 do 5 godina |
Istraga koje traju od 3 do 4 godine |
Istraga koje traju od 2 do 3 godine |
Istraga koje traju od 1 do 2 godine |
Istraga koja traje do 1 godine |
OPĆI KRIMINAL |
16 |
- |
1 |
6 |
26 |
85 |
PRIVREDNI KRIMINAL |
- |
2 |
- |
- |
3 |
30 |
RATNI ZLOČIN |
15 |
5 |
9 |
11 |
11 |
7 |
ukupno |
31 |
7 |
10 |
17 |
40 |
122 |
Tabela br.10.
Imajući u vidu odredbu člana 240 ZKP-a može se konstatovati da u tužilaštvu na kraju izvještajnog perioda, a uzimajući u obzir datum iniciranja istrage, ima 31 istraga koje traju duže od 5 godina ( od ovog broja 15 se odnosi na predmete ratnih zločina, 16 na predmete iz općeg kriminala dok u privrednom kriminalu nema istraga koje traju duže od 5 godina ), 7 koje traju 4 do 5 godina ( 2 iz privrednog kriminala i 5 iz ratnih zločina), 10 koje traju 3 do 4 godine ( 1 iz općeg kriminala i 10 iz ratnih zločina), 17 koje traju 2 do 3 godine ( 6 iz općeg kriminala i 11 iz ratnih zločina), 40 koje traju jednu do dvije godine ( 26 iz općeg kriminala, 3 iz privrednog kriminala i 11 iz predmeta ratnih zločina )
Kada se pogleda struktura i sadržina predmeta u kojima istrage traju duže od pet, četiri ili tri godine onda se može konstatovati da se 40 istraga odnose na predmete ratnih zločina u kojima se zbog specifičnosti, prirode i načina prikupljanja dokaza ni ne može dovesti do bržeg procesuiranja tih predmeta a pogotovo kada se uzmu u obzir orijentaciona mjerila i propisana norma od 6 predmeta godišnje po tužiocu i da su na tom referatu radila 2 tužioca a u drugoj polovini godine i treći tužilac. Takođe se 23 ovih predmeta odnose na predmete iz općeg kriminala koji su dosta složeniji ili u kojima se istraga ne može okončati iz objektivnih razloga zbog nedostupnosti osumnjičenih pa je u 15 predmeta raspisana potjernica dok je u određenom broju predmeta izdata naredba za praćenje i prinudno dovođenje ( predmeti sa zaprijećenom kaznom do tri godine zatvora).
MALOLJETNIČKI KRIMINAL
Vrsta Ktm predmeta |
Nerješeno prijava iz ranijih godina |
Primljleno prijava u toku izvještajnog perioda |
Ukupno u radu |
Broj odluka o nepokretanju postupka |
Odgojne preporuke Tužitelj |
Odgojne preporuke sudije za maloljetnike | |||
djeca |
oportunitet |
iz drugih razloga |
ukupno | ||||||
KOLONA = |
I |
II |
III |
IV |
V |
VI |
VII |
VIII |
IX |
II=I+ii |
VII=IV+V+vi | ||||||||
Ktm |
41 |
131 |
172 |
8 |
21 |
64 |
93 |
- |
- |
Vrsta Ktm predmeta |
Pripremni postupak |
Zahtjevi za dopunu postupka |
Prijedlozi za obustavu postupka |
Broj obustava pripremenog postupka |
|||||
Nerješeno iz prethodnog perioda |
Pokrenuto u toku izvještajnog perioda |
Ukupno |
oportunitet |
Iz drugih razloga |
Ukupno |
||||
KOLONA = |
X |
XI |
XII |
XIII |
XIV |
XV |
XVI |
XVII |
|
XII=X+XI |
|||||||||
XVI=XIV+XV |
|||||||||
Ktm |
14 |
44 |
58 |
- |
- |
12 |
12 |
12 |
|
Vrsta Ktm predmeta |
Broj prijedloga za izricanje odgojne mjere |
Broj prijedloga za izricanje kazne maloljetnničkog zatvora |
Rješeno na sudu |
Nerješeno prijava na kraju izvještajnog perioda |
Nerješeno pripremnih postupaka na kraju izvještajnog perioda | |||||
Zavodske |
Vanzavodske |
Ukupno |
Odgojne mjere |
Kazne maloljetničkog zatvora | ||||||
Zavodske |
Vanzavodske |
Ukupno | ||||||||
KOLONA = |
XVIII |
XIX |
XX |
XXI |
XXII |
XXIII |
XXIV |
XXV |
XXVI |
XXVI |
XX=XVIII+XIX |
XXIV=XXII+XXIII | |||||||||
Ktm |
1 |
30 |
31 |
1 |
1 |
21 |
22 |
1 |
26 |
15 |
Tabela br.11.
U predmetima maloljetničkog kriminala nema starih predmeta. U toku 2014. godine u rad je primljeno 131 KTM prijave (predmeta) a iz prethodne godine je ostalo neriješeno 41, što znači da je ukupno u radu bilo 172 KTM predmeta. U toku godine je riješeno ukupno 93 predmeta odlukom o nepokretanju pripremnog postupka dok je u 58 prijave (predmeta) pokrenut pripremni postupak. Od 93 odluke o nepokretanju pripremnog postupka 8 odluka je donešeno iz razloga što su prijavljeni maloljetnici u vrijeme izvršenja djela bili djeca ( mlađi od 14 godina), 21 iz razloga cjelishodnosti ili oportuniteta a 64 iz drugih zakonskih razloga ( ulazak u punoljtstvo i sl.) U 12 predmeta je sudu podnešen prijedlog za obustavu pripremnog postupka. U ovom periodu su 31 predmeta iskazana završenim nakon okončanog pripremnog postupka podnošenjem sudu 31 prijedloga za izricanje odgojne mjere i to 1 za izricanje zavodske odgojne mjere i 30 prijedloga za izricanje vanzavodskih mjera. Jedan predmet je okončan podnošenjem prijedloga za izricanje kazne maloljetničkog zatvora. U izvještajnom periodu sud nije svojom odlukom odbio ni jedan prijedlog za izricanje vaspitne mjere.
Po podnešenim prijedlozima sud je u ovom periodu izrekao 22 odgojnih mjera i to jednu zavodsku i 21 vanzavodske mjere i jednu kaznu maloljetničkog zatvora.
Na kraju izvještajnog perioda ostalo je nerješeno 15 pripremnih postupaka a 26 prijava je ostalo nerješeno. Imajući u vidu broj neriješenih prijava iz prethodne godine u izvještajnoj godini je ostala neriješeno 15 prijava ili 42 % manje nego u prethodnoj godini
KTA I KTN PREDMETI
Vrsta predmeta |
Nerješeno iz ranijih godina |
Primljeno u toku godine |
Ukupno u radu |
Rješeno u toku godine |
Ukupno rješeno na kraju godine |
Nerješeno na kraju godine | ||||
Naredbom o neprovođenju istrage |
Prenošenjem u KT upisnik |
Na drugi način | ||||||||
Zbog zastarijelosti |
Druge vrste naredbe o neprovođenju istrage |
prijave |
istrage | |||||||
KOLONA= |
I |
II |
III |
IV |
V |
VI |
VII |
VIII |
IX |
|
III=I+II |
VIII=IV+V+VI+VII |
IX=III-VIII |
| |||||||
Kta |
1.823 |
1.169 |
2.992 |
- |
- |
- |
911 |
911 |
2.081 |
- |
Ktn |
4.259 |
935 |
5.194 |
52 |
48 |
399 |
246 |
745 |
2.800 |
1.649 |
UKUPNO |
6.082 |
2.104 |
8.186 |
52 |
48 |
399 |
1.157 |
1.656 |
4.881 |
1.649 |
6.530 |
Tabela br.12.
U izvještajnom periodu je ukupno bilo u radu 2992 KTA predmeta (neodredivo krivično djelo ili počinitelj). Od tog broja 1823 predmeta je ostalo nerješeno iz ranijih godina dok je u izvještajnom periodu primljeno još 1169 predmeta. U toku godine je riješeno ukupno 911 dok je ostalo neriješeno 2081 KTA predmeta. Dakle, u odnosu na prethodnu godinu riješeno je 178 ili 7,8 % manje KTA predmeta za koji broj je i povećan ukupan broj neriješenih KTA predmeta.
U toku 2014. godine u radu je bilo 5194 KTN predmeta ( predmeti protiv nepoznatih počinilaca) od čega je 4259 predmet ostao neriješen iz ranijeg perioda a u toku godine je primljeno u rad još 935 predmeta. U izvještajnom periodu je riješeno ukupno 745 predmeta odnosno za 190 manje u odnosu na prethodnu godinu dok je ostalo neriješeno 4449 predmeta. Ažurnost u rješavanju ovih predmeta uglavnom ovisi od aktivnosti policijskih agencija koje su podnijele navedene KTN izvještaje.
ZASTARJELOST KRIVIČNOG GONJENJA
Vrsta predmeta |
Broj predmeta u kojima je nastupila apsolutna zastarjelosti krivičnog gonjenja prije podizanja optužnice (član 16.KZ FBiH) |
Broj predmetima u kojima je nastupila relativna zastarjelosti krivičnog gonjenja prije podizanja optužnice (član 15 KZ FBiH) |
UKUPNO |
KOLONA = |
I |
II |
III |
Kt |
15 |
8 |
23 |
Ktn |
18 |
34 |
52 |
Tabela br.13.
U ovom izvještajnom periodu u tužilaštvu je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja u 23 KT predmeta ( apsolutna zastarjelost krivičnog gonjenja u 15 KT predmeta dok je u 8 predmeta nastupila relativna zastarjelost krivičnog gonjenja ). Sve odluke u ovim predmetima sa izjašnjenjima tužioca o razlozima nastupanja zastare kako bi se utvrdili da li su subjektivne ili objektivne prrirode su dostavljeni Odjelu za pravosudnu upravu VSTV-a koji ih je potom proslijedio disciplinskom tužiocu. Izvršenom analizom odluka u predmetima u kojima je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja utvrdila sam da bi se eventualno u 5 KT predmeta moglo raditi o subjektivnim razlozima zbog kojih je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja, dok su u ostalim predmetima isključivo objektivne prirode.
Takođe, u ovom izvještajnom periodu u tužilaštvu je nastupila zastarjelost krivičnog gonjenja u 52 KTN predmeta ( predmeti protiv nepoznatog počinioca ) od toga je u 18 predmeta nastupila apsolutna zastarjelost krivičnog gonjenja dok je u 34 nastupila relativna zastarjelost krivičnog gonjenja, što znači da u zakonom propisanom roku nije došlo do otkrivanja počinioca navedenih krivičnih djela od strane policije odnosno nadležnih policijskih agencija za provođenje zakona.
STRUKTURA KRIVIČNIH DJELA
Krivično djelo protiv imovine (član 286-302 KZ F BiH ) |
Krivično djelo protiv javnog reda i pravnog prometa (član 358-379 KZ FBiH) |
Krivično djelo protiv okoliša ( član 303-322 ) KZ FBiH |
Krivično djelo protiv braka, obitelji i mladeži (član 214-224 KZ FbiH ) |
Krivično djelo protiv života i tjela (član 166-176 KZ F BiH ) | |||||
predmeta |
lica |
predmeta |
lica |
predmeta |
lica |
predmeta |
lica |
predmeta |
Lica |
670 |
1.121 |
412 |
581 |
246 |
373 |
215 |
228 |
142 |
191 |
PRIVREDNI KRIMINAL | ||||||||
Ukupno primljeno prijava u izvještajnom periodu |
Glava XXXI Krivično djelo Podmićivanje i protiv službene i druge odgovorne dužnosti (član 380-392 KZ FBiH) |
Glava XXII Krivično djelo privrede, poslovanja i sigurnosti javnog prometa (član 241-272 KZ FBiH) |
Glava XXIII Krivično djelo Iz oblasti poreza (član 273-278 KZ FBiH) |
Porast priliva predmeta u 2014 i postotak u odnosu na prethodnu 2013 godinu | ||||
predmeta |
lica |
predmeta |
lica |
predmeta |
lica |
predmeta |
lica |
45 % |
155 |
290 |
129 |
240 |
26 |
50 |
0 |
0 |
U strukturi krivičnih djela kao i predhodnih godina najveći broj prijava je podnešen i zaprimljen u tužilaštvo zbog krivičnih djela protiv imovine. Za ova krivična djela je zaprimljeno 670 prijava protiv 1.121 lica. U oblasti ovih krivičnih djela najviše prijava je podnešeno za krivično djelo krađe iz člana 286 i teške krađe iz člana 287 KZ F BiH. Nakon toga preovladavaju krivična djela protiv javnog reda i pravnog prometa za koju vrstu vrstu krivičnih djela je zaprimljeno 412 prijava protiv 581 lica. Na trećem mjestu su potom krivična djela protiv okoliša za koju vrstu krivičnih djela je zaprimljeno 246 prijava protiv 373 lica. U strukturi ove vrste krivičnih djela preovladava krivično djelo šumske krađe iz člana 316 KZ F BiH. Nakon toga po broju podnijetih prijava su krivična djela protiv braka, obitelji i mladeži gdje preovladava krivično djelo nasilje u porodici iz člana 222. KZ F BiH. Za ovu vrstu krivičnih djela je zaprimljeno 215 prijava protiv 228 lica. Zbog krivičnog djela protiv života i tijela zaprimljene su 142 prijave protiv 191 lice.
Iz oblasti privrednog kriminala u izvještajnom periodu zaprimljeno je 155 prijava protiv 290 lica. Najveći broj prijava je zaprimljen zbog krivičnog djela podmićivanja i protiv službene i druge odgovorne dužnosti iz Glave XXXI KZ FBiH i to 129 prijava protiv 240 lica što je za oko 45% više nego u prethodnoj godini. Zbog krivičnog djela protiv privrede, poslovanja i sigurnosti javnog prometa Glava XXII podnešeno samo 26 prijava protiv 50 lica dok u izvještajnom periodu nije podnešena niti jedna krivična prijava, odnosno izvještaj o počinjenom krivičnom djelu za krivična djela iz oblasti poreza – Glava XXIII KZ FBiH,
Upoređujući strukturu krivičnih djela počinjenih u ovom izvještajnom periodu u odnosu na strukturu počinjenih krivičnih dijela u prethodnoj godini može se zaključiti da postoje određena variranja u broju u manjem ili većem iznosu ali da ne pokazuju bitna odstupanja koja dovode do promjene vrste kriminala na području Kantona s tim što su u blagom porastu krivična djela protiv života i tijela i spolne slobode i ćudoređa a kod krivičnih djela iz privrednog kriminala znatno je povećano izvršenje krivičnih djela iz Glave XXXI podmićivanja i krivična djela protiv službene i druge odgovorne dužnosti.
ZAKLJUČNA ZAPAŽANJA
Analizom ostvarenih rezultata ovog tužilaštva u prethodnoj godini jasno se može zaključiti da je tužilaštvo konstantno opterećeno velikim brojem neriješenih prijava i istraga iz ranijeg perioda. Iako cijelo vrijeme radi sa nedovoljnim brojem tužilaca, zaista izuzetnim zalaganjem, tužilaštvo je uspjelo da održi dosta dobre rezultate sa aspekta ostvarivanja svoje osnovne funkcije, sa stalnom tendencijom smanjenja ukupnog broja neriješenih prijava i istraga.
Ovakav zaključak proizilazi iz uporednih pokazatelja uspješnosti savladavanja broja riješenih prijava i istraga u 2014 i 2013. godini po svim referatima pa i unazad više godina. Naime, tužilaštvo je i ove godine riješilo više predmeta (prijava i istraga) nego u prethodnoj godini i značajnoj mjeri je smanjilo ukupan broj neriješenih predmeta ( naročito prijave ).
Dakle, tužilaštvo je ostvarilo dobre radne rezultate u ovoj poslovnoj godini, savladalo je priliv po svim oblicima kriminala i smanjilo neriješeni broj predmeta.
Kako od sistematizovanog broja tužilaca u tužilaštvu nedostaje još jedan tužilac očito je da bi se popunom tužilaštva sistematizovanim brojem tužilaca ukupni rezultati ovog tužilaštva bili još bolji. Tužilaštvo je u ovoj godini veliki akcenat dalo i na smanjenju ukupnog broja starih neriješenih predmeta pa je u ovoj poslovnoj godini taj broj smanjen za 44 %.
PREPORUKE IZVRŠNOJ I ZAKONODAVNOJ VLASTI
Radi uspješnije i efikasnije borbe protiv svih vidova kriminala za čije gonjenje je nadležno ovo tužilaštvo, a imajući u vidu nedostajeće kadrovske i materijalne potrebe smo u nacrtu Budžeta tužilaštva za 2015. godinu zatražili da se obezbijede sredstva za još jednog tužioca kao i 6 stručnih saradnika čiji izbor bi zatražili u 2015.godini.
Pravilnikom o unutarnjoj organizaciji kao i važećim propisima Vlade kantona i VSTV-a propisano je da je u tužilaštvu potrebno obezbijediti jednog stručnog saradnika na tri tužioca, što bi značilo da tužilaštvo treba imati 9 stručnih saradnika, Trenutno ih ima samo tri, pa je neophodno obezbijediti sredstva i izvršiti izbor za još 6 stručnih saradnika. U Budžetu za 2015.godinu smo takođe tražili i sredstava za 2 stručna savjetnika i to psihologa i ekonomistu za koje je konkurs raspisan još polovinom 2014.godine i sredstva planirana takođe za 2014.godinu, čiji izbor još uvijek nije okončan.
Posebno je potrebno istaći da tužioci prisustvuju pretresima koji se svakodnevno održavaju na području cijelog Unsko-sanskog kantona. Za uspješno i efikasno obavljanje tužilačke funkcije neophodno je obezbijediti odgovarajuća prevozna sredstva. Obzirom da su tri vozila starija od sedam godina, bilo bi neophodna ova vozila zamijeniti za nova za što smo tražili da se obezbijede sredstva u budžetu za 2015.godinu.
Napominjem, da je Skupština kantona na svojoj sjednici od 11.06.2013. godine donijela Zaključak broj 02-4-559/13, kojim traži od Vlade USK-a da rebalansom Budžeta za 2013. godinu obezbijedi dodatna sredstva za nabavku vozila i računara za potrebe Tužilaštva USK-a. Ovaj zaključak Skupštine nije ispoštovan.
Odlukom Parlamenta F BiH u prošloj godini formirano je Odjeljenje općinskog suda Sanski Most u Ključu. Shodno navedenom u 2015.godini tužioci Područnog tužilaštva Sanski Most će biti u obavezi da putuju na pretrese iz Sanskog Mosta u Ključ. Područna kancelarija tužilaštva u Sanskom Mostu ne posjeduje vozilo a niti vozača pa je neophodno ovo pitanje riješiti u saradnji sa Ministarstvom pravde USK-a i Općinskim sudom u Sanskom Mostu u što kraćem periodu.
Tužilaštvo je Odlukom Vlade Federacije br. 605/06 od 05.10.2006.godine dobilo na korištenje zgradu bivšeg Zavoda za platni promet osim prizemlja same zgrade u kojoj je smješten AFIP sa svojih 5 radnika.
U vrijeme dodjele ovog prostora tužilaštvo je imalo samo 15 tužilaca odnosno ukupno sistematizovanih 50 radnih mjesta. Sada ima 28 tužilaca, odnosno sistematizovano 80 radnih mjesta ( državni slubenici, namještenici, uposlenici ). Postojeći prostor više ne zadovoljava potrebe ovog tužilaštva. Tužilaštvo uopće nema salu za kolegije u kojoj bi moglo stati 28 tužilaca, sekretar i stručni saradnici. Daktilobiro je smješten u jednoj prostoriji sa 16 ljudi što čini gotovo nemoguće uvjete za rad, nije obezbijeđen adekvatan prostor za još 3 tužioca, stručne saradnike, savjetnike. Zbog svega navedenog, ovo tužilaštvo se prošle godine obratilo pismenim podneskom Vladi Fedreracije u čemu je upoznata Vlada kantona, Ministarstvo pravosuđa kao i VSTV, sa zahtjevom da se tužilaštvu dodijeli na korištenje prizemlje zgrade u kojoj je trenutno smješten AFIP izmještanjem 5 radnika ove agencije u neki drugi odgovarajući prostor. Nažalost i pored upućenih urgencija nismo naišli na razumijevanje Vlade Federacije. Zbog toga je neophodno u tekućoj poslovnoj godini ponovo inzistirati a uz asistenciju i pomoć VSTV-a i Vlade kantona, od Vlade Federacije da se ovaj prostor hitno dodijeli tužilaštvu na korištenje, kako bi se obezbijedili minimalni prostorni uvjeti za rad ovog tužilaštva.
Pored navedenog, smatramo da bi trebali sagledati mogućnost dogradnje postojeće zgrade, čime bi se u potpunosti riješilo pitanje prostornog kapaciteta ovog tužilaštva i obezbijedili uvjeti za efikasniji rad.
Ukoliko bi ove aktivnosti bile realizirane, onda je neophodno obezbijediti potrebna financijska sredstva za sanaciju odnosno rekonstrukciju kompletne zgrade tužilaštva ( pregrađivanje i sl ).
Tužilaštvo je u prethodnoj godini zahvaljujući pomoći Projekta jačanja tužilačkih kapaciteta u sistemu krivičnog pravosuđa VSTV-a dobilo odgovarajuću pomoć u opremanju arhive tužilaštva. Tom prilikom je dobilo i 24 police za smještaj arhiviranih predmeta što nije bilo dovoljno pa su preostali predmeti poredani po podu arhive. Kako bi isti bili uredno smješteni u arhivi neophodno je obezbijediti sredstva za nabavku još 40-50 polica.
U ovom poslovnoj godini u više navrata je dolazilo do kvara video nadzora zbog njegove dotrajalosti. Naime, ovaj video nadzor je instaliran još krajem 2004.godine a da pri tom ništa na njemu nije mijenjano nego se samo održavalo uklanjanjem mehaničkih kvarova.
Zbog navedenog je takođe neophodno obezbijediti potrebna sredstva za nabavku kompletnog video nadzora u zgradi tužilaštva, te nakon toga sa odgovarajućom firmom zaključiti Ugovor o njegovom održavanju.
S poštovanjem !
GLAVNA KANTONALNA TUŽITELJICA
Fadila Amidžić